中国航天科技集团有限公司第八次工作会议对全面实现“高质量保证成功、高效率完成任务、高效益推动航天强国和国防建设”发展、加速“两个世界一流”和航天强国建设作出战略部署。航天系统15.6万名退休人员已于2020年年底移交街道和社区，开始实行社会化管理，对离退休工作的定位、机制、模式、方式方法等提出了新的挑战。

建立社会化背景下航天离退休工作新模式，对于继续充分发挥离退休人员的政治优势、经验优势和威望优势，维护集团公司和谐稳定的发展环境，助力集团公司实现“三高”全面发展，加快推进“两个世界一流”和航天强国建设具有十分重要的意义。

一、平稳有序实现航天系统退休人员社会化管理

2019年3月，中办、国办联合印发《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》（厅字〔2019〕19号，简称中办国办19号文件），明确要求在2020年年底前，集中力量将尚未实行社会化管理的国有企业已退休人员移交街道和社区实行社会化管理，同时要求企业继续关心关爱退休人员。

既要不折不扣贯彻落实党和国家关于深化国有企业改革的重大决策部署，又要准确把握航天系统退休人员和传统离退休工作的实际情况，在平稳有序完成退休人员社会化移交任务的过程中，航天离退休工作逐步探索建立退休人员社会化管理背景下的工作新模式。

首先，航天系统各单位有责任、有义务、有条件不折不扣完成改革任务，通过探索建立适应改革的离退休工作新模式，真正实现平稳有序移交，为实现“三高”全面发展营造和谐稳定氛围；其次，作为老同志的情感依赖和组织依靠，航天系统各单位需要转变原有的工作思路和工作方式，创新管理模式，既能全力打消老同志的思想顾虑，确保退休人员获得感、幸福感和安全感不断增强，又能力所能及地发挥好作用；再次，航天系统老同志大多集中居住，庞大的退休人员群体同一时点集中移交，势必存在地方政府管理难度大、老同志对精神文化的追求和发挥余热的需求与地方政府提供的资源差异大、退休人员社会化管理转型过渡需要单位与地方度过较长的磨合期等情况，更需要建立离退休工作新模式，实现“交得出、接得住、管得好”。

为确保航天系统15.6万退休人员平稳有序实现社会化管理，航天离退休工作部组织各级离退休工作部门开展了国有企业退休人员社会化管理课题研究，形成课题报告74篇；召开3次航天京区单位退休人员社会化管理研讨会。建立了京区单位离退休工作部门退休人员社会化管理协作机制，成立5个协作组，加强沟通协调，同步推进社会化移交工作，现场指导协作组研讨、签字确认等。走访兄弟单位开展退休人员社会化工作情况，研究制定并组织实施《总部退休人员社会化管理实施方案》和《总部退休人员统筹外费用处理方案》，确保在2020年年底前基本完成主体任务。

特别是2020年8月，航天两大集团联合印发了《关于贯彻落实中央和上级要求做好社会化管理背景下退休人员管理服务工作的通知》（天科老〔2020〕587号，简称587号文件），提出“三个永远”的总要求，即“继续保持对老同志的历史功绩和巨大贡献永远不忘，与老同志的感情纽带永远不断，对老同志的关心关爱永远不变”，同时提出了5个方面的具体工作要求。

587号文件既为广大退休人员吃下了“定心丸”，也为航天系统各单位全面完成退休人员社会化管理提供了政策依据和制度支撑，更为做好退休人员社会化管理背景下的航天离退休工作指明了方向。

二、社会化背景下航天离退休工作面临的主要问题

为深入贯彻中办国办19号文件精神，落实航天两大集团587号文件要求，传递航天两大集团党组对老同志的关心关爱，研究建立新形势下航天系统离退休工作新模式，离退休工作部会同中国航天科工集团有限公司人力资源部成立调研组，自2021年9月开始，深入二、三级单位开展专题调研。

调研组先后对9个二级单位和15个三级单位进行了现场调研。组织召开京区专业公司和直属单位离退休工作调研座谈会，15个单位离退休工作部门负责同志参会，实现了京区二级单位调研的全覆盖。先后召开老同志座谈会10场，听取了78名老同志的意见建议，专访二级单位老领导6名，并着重选取了困难企业、新组建单位和离退休工作基础较为薄弱的单位进行了走访。

从调研结果看，大部分单位对587号文件的宣贯与落实基本到位，“三个永远”的承诺让老同志感到温暖，老同志统筹外待遇得到了较好落实。大部分单位离退休工作部门努力与街道、社区做好衔接工作，探索建立新的机制，共同为老同志做好服务工作；大部分单位很好地坚持了党建共建、活动联办的工作方法，开展了丰富的正能量活动，航天系统退休人员整体上实现了平稳移交。

同时也存在一些问题：个别单位存在对中办国办19号文件学习不深不透，特别是对三年过渡期的概念理解不准，部分单位对587号文件的宣贯还不到位，大部分单位还没有形成贯彻落实587号文件的规章制度，街道社区对航天老同志的服务水平普遍达不到原单位的服务管理水平、党建工作参差不齐等。

三、坚持完善“八个机制”，助力集团公司“三高”全面发展

习近平总书记十分关心离退休干部，高度重视离退休干部工作，作出一系列重要论述，提出尊重老干部就是尊重党的光荣历史，爱护老干部就是爱护党的宝贵财富，学习老干部就是学习党的优良传统和作风，重视老干部就是重视党的政治资源。

“三个永远”明确要求航天系统各单位必须充分认识离退休工作的长期性，积极探索建立离退休工作新机制，推动离退休工作从“大而全”的全面管理服务向“精而准”的特色管理服务转变，尽快建立并坚持完善“八个机制”，切实把离退休工作作为助力集团公司“三高”全面发展不可或缺的重要工作抓紧抓好。

一是坚持完善领导小组协调机制。要切实落实党委主体责任，明确党委书记为第一责任人，分管领导为直接责任人。继续发挥好离退休工作领导小组作用，每年至少召开一次会议，研究本单位的离退休工作特别是关心关爱退休人员的重要事项。坚持将离退休工作纳入所属单位党建考核，明确考核要求并逐级落实。

二是坚持完善离休干部待遇保障和精准服务机制。按照国家各项规定严格落实离休干部的政治待遇和生活待遇，积极借助社会力量和社会资源，延伸服务手臂，提供“一人一策”的个性化、亲情化精准服务。

三是坚持完善统筹外待遇保障机制。落实中办国办19号文件中“国有企业退休人员原享受的补充医疗保险、医疗互助帮困等相关待遇仍按原渠道解决，确保待遇水平不降低”要求，及时按规定发放退休人员的统筹外费用，及时按规定报销医药费，确保退休人员统筹外待遇得到有效保障。

四是坚持完善关爱帮扶机制。定期听取意见建议，多为老同志解决实际困难。继续做好走访慰问、健康体检、生病探望、临终关怀、困难帮扶等工作，及时把单位党组织的关怀送到退休人员心中。逐步厘清央地管理服务职责，构建退休人员“双管理、双服务、双关爱”格局。

五是坚持完善退休人员联络联系机制。坚持定期举办单位、街道、退休人员三方对话沟通会，通过组建微信群、成立退休人员联络组等方式，搭建起单位与老同志联系的桥梁。

六是坚持完善关键少数发挥作用机制。做好关键少数的服务管理，着重发挥好他们的优势作用，为国家建设、社会进步、航天发展贡献智慧力量。集团公司和各单位组建航天金秋“智库”，助力“三高”全面发展，通过开展“航天精神”“航天管理”“航天技术”等课题的研究，搭建发挥老同志作用的新平台。

七是坚持完善退休人员党建共建机制。根据属地党建工作水平和条件，通过党建共建、活动联办、场所共用等多种形式，落实党建工作要求，做到不越位、不缺位、补好位。

八是坚持完善离退休工作经费保障机制。明确各单位负责离退休工作的职能部门，明确具体工作人员和工作职责。继续抓好工作队伍建设，按照工作任务合理配置专兼职工作人员数量。抓好经费投入，保障维持退休人员管理服务水平的必要工作经费和工作条件。

老一代航天人是航天的历史，是教科书，是我们的宝贵财富，他们的功勋已牢牢铭刻在新中国的史册上，他们的光荣传统和优良作风更是推动集团公司“三高”全面发展的力量源泉。要贯彻落实好习近平总书记关于老干部工作的重要指示，贯彻落实好航天两大集团党组“三个永远”的总要求，以“等不及”“慢不得”“敬爱致恭”的工作态度，精准做好服务管理，搭建好老同志发挥积极作用的平台，真正让党放心，让广大老同志满意。（航天科技集团离退休工作部）