习近平总书记指出：“探索浩瀚宇宙，发展航天事业，建设航天强国，是我们不懈追求的航天梦。”我国的航天事业起源于导弹武器的研制，经过几代航天人的接续奋斗，创造了以“两弹一星”、载人航天、月球探测为代表的辉煌成就，实践并发展了系统工程思想，战胜了一系列风险与挑战，走出了一条自力更生、自主创新、具有鲜明中国特色的发展道路。航天作为国家战略科技力量，是国家安全的战略基石，是引领和支撑国家科技发展的主力军，也是典型的系统工程，具有高影响、高技术、高风险的特质。当前，我们正处于推进航天强国建设“两个阶段、三步走”战略安排的新发展阶段，我们所面临的各类风险与挑战被赋予了新的时代内涵，深入总结成功经验，准确辨识当前航天事业发展的风险，形成应对风险的有效措施，对于新时期加快推进航天强国和国防建设具有重要的时代意义。

一、遵循系统工程规律的航天风险防控理论和技术体系，随着航天事业发展而不断成熟完善

我国航天事业创建60多年来，始终保持“如履薄冰、如临深渊”的风险意识，在实践中不断总结风险管控的成功经验，提高风险管控的全面性、系统性和有效性。坚持将风险管控贯穿于航天型号科研生产的全过程，针对技术、产品、操作、管理四维度风险，形成了以技术成熟度分析、关键特性分析、成功数据包络分析、飞行时序动作分析、“四不到四到”分析、“九新”分析等为代表的具有航天特色的风险管控方法，构建覆盖全员、全系统、全过程、全要素、全级次的风险管控体系。

卓有成效的风险管控措施支撑了我国航天事业发展取得举世瞩目的成就。长征系列运载火箭实施了400余次发射，成功率超过96%，达世界领先水平，支撑了载人航天、北斗导航、月球探测、火星探测等国家重大工程全部圆满成功，奠定了应对新时期航天风险的基础，更坚定了我们应对新时期航天风险的信心和决心。

二、准确辨识当前航天事业发展中面临的主要风险

航天装备研制“失之毫厘、谬之千里”，航天发射成功判定标准“非一即零”，航天事业的发展史就是一段与风险共舞和搏斗的历史。准确辨识航天事业当前风险，需要科学把握航天的高风险特质。首先，航天事业具有战略特征，重大任务的社会、政治、经济、科技影响非凡，不容有失；其次，航天事业研究对象具有复杂巨系统特征，研制技术及管理风险的客观性、普遍性、不确定性突出；第三，航天事业风险具有时代性特征，成熟航天技术已不应该成为影响发展的主要风险，创新技术始终是航天事业发展的重大风险源。

当前，我们正处于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期，国际格局激烈动荡，世界军事变革加速推进，新一轮科技革命加速演进，产业发展面临新的挑战。立足当前时代形势，聚焦航天强国使命目标，要准确辨识当前航天事业发展中面临的主要风险。

在保证成功方面，当前载人航天、月球探测等航天重大工程密集实施，高密度发射已成为常态；航天新装备研制任务激增且技术难度加大，系统日益复杂，确保任务成功是航天风险管控永恒的主题。确保成功的内涵也在不断丰富，从保成功到保按时完成任务，再到保证成功和按时完成任务并重，以及从不仅要保证成功，而且要求成功是优质的，都要求我们在提升成功率的同时提升持续保证成功的能力。如何从更高维度形成“保成功、保交付”的总体应对方案，这是航天发展持续面临的风险与挑战。

在完成任务方面，新形势和新发展对我国航天事业提出了新的需求，要求航天科研生产持续提升研制及产品质量，持续缩短航天装备研制周期，降低生产经营管理成本，提升航天产品批产与应用服务供给能力。如何“更好、更快、更省”地完成任务是航天发展当前必须面对的新风险与挑战。

在支撑国民经济发展与增强国防安全方面，航天是世界各大国竞争的新高地，一方面以SpaceX公司为代表的新兴航天企业快速发展，催生了一批新业态、新产业，正在深刻地改变着世界航天发展的格局；另一方面，现代化战争对型号装备体系化、智能化水平提出了更高要求。如何提升航天原始创新能力，实现颠覆式、跨越式发展，是航天未来发展面临的战略性风险与挑战。

三、继续自信运用系统工程规律，科学应对航天所面临的各类风险

航天科技集团党组书记、董事长吴燕生在署名文章《全面系统准确把握“三高”全面发展理念》一文中指出，“必须按照系统工程规律办事”是把握“三高”全面发展理念应遵循的基本原则。坚持系统工程思想理论方法，是中国航天事业实现一次又一次突破、取得一次又一次成功的制胜法宝。防范和化解新时期航天发展面临的风险，也必须继续自信运用系统工程规律，从思想上、行动上、能力上进行体系性应对。

（一）在思想上要提高站位

有正确的思想才有正确的行动，有统一的思想才有统一的行动。在推动航天强国和国防建设的新征程上，必须提高政治站位、强化风险意识。

防范和化解新时期航天发展面临的风险，需要我们在思想上提高站位，将落实“三高”全面发展作为“讲政治”的重要表现。一是深刻领会新时期的发展特征。习近平总书记指出，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。“三高”全面发展理念是贯彻落实习近平总书记高质量发展决策部署的有力行动，是航天事业“由大到强”发展的必然要求。二是坚决转变发展理念，系统性管控风险。深刻认识“高质量、高效率、高效益”之间的对立统一关系，拓展风险识别与控制的维度和角度，从单一目标价值导向，向多目标价值导向转变，善于用“十个指头弹钢琴”，统筹兼顾，整体推进。

（二）在行动上要敢于担当

全面深化改革是实现“三高”全面发展的必由之路，也是防范和化解各类风险的“关键一招”，要求我们打破思维桎梏，勇于改革创新。

防范和化解新时期航天发展面临的风险，需要我们在行动上敢于担当，将“是否有利于高质量保证成功，是否有利于高效率完成任务，是否有利于高效益推动航天强国和国防建设”作为改革创新工作的检验标准，敢于担当决策，应该处理好以下3个关系：一是当前与长远的关系。要快速解决具体问题，满足当前需求。更要举一反三，总结方法、完善制度、优化流程，形成共性解决方案，建立长效机制，确保长治久安。二是局部与全局的关系。改变“一个型号一个样”的研制模式，既要做实型号牵引技术进步，也要加强领域顶层统筹，形成“技术共用、产品共享、资源共建”的局面，实现集约高效发展。三是继承与创新的关系。必须认真总结继承，与此同时也要结合新形势要求创新工作方法。继承与创新不是对立的，而是相辅相成、辩证统一的。继承是创新的基础和前提，创新是在继承基础上发展、突破和跨越，是从“N维”到“N+1维”的关系。

（三）在能力上要全面提升

航天事业“从大到强”发展，对我们的能力带来新的考验。打铁还需自身硬，能不能有效防范和化解新时期航天发展面临的风险，关键是看我们能否全面提升自身的能力。

防范和化解新时期航天发展面临的风险，需要我们提升4个方面的能力。一是质量保证能力。持续增强“总体裕度设计、系统冗余设计、单机强化设计”能力，本质提升航天产品质量与可靠性。提升分级分类的差异化质量管控水平，转变“一刀切”不计代价保成功的方式，准确分析任务/项目的属性和特点，既要保证国家重大工程任务圆满成功，又要允许在原始创新探索中试错，既要在重大任务中不惜投入稳扎稳打，也要在商业化发射中高效履约简化流程。二是技术创新能力。创新是航天事业生生不息的力量源泉，惟有创新才能持续发展，要坚决把中国航天事业发展的主动权牢牢掌握在自己手中。推动研发模式从分阶段串行，向“基础研究、预研攻关、验证飞行”融合迭代的新模式转变，实现科技原始创新向航天装备的快速转化。全面推进自主可控工业软件开发，打牢科技创新工具基础，从源头上彻底解决装备发展受制于人的问题。三是组织管理能力。坚持真实面对问题，真实分析问题，真实解决问题，建立组织的“错题本”和“问题本”，坚持走群众路线，凝聚群众智慧和力量，不断提高成功率。在新型号研制及重大创新项目攻关中，探索建立责任专家组制度，发挥组织和专业的力量，确保技术方案不出现重大反复。四是转型发展能力。以“产品化、数字化”为抓手，打破组织惯性和思维惯性，实现科研生产模式转型升级。建立新时期产品化工作模式，配置产品/专业队伍，通过型号与产品“双轮驱动”，实现产业化发展；全面实施数字航天战略，构建模型和数据驱动的科研生产新体系，实现工程数字化、管理信息化，全面提升科研生产与经营管理水平。

中国航天事业自创立以来，一直将强国强军作为主责首责，始终坚持成为党和国家最可信赖的依靠力量。在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，航天事业必须坚决贯彻落实新发展理念，以“三高”全面发展理念为指引，系统科学把握航天高风险特质，提高政治站位，勇于善于担当，科学精准应对，在全面推进航天强国和国防建设的新征程中作出新时代应有的贡献。（航天科技集团一院一部）