习近平总书记指出，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。中国航天科技集团有限公司着眼航天强国和国防建设新目标、新要求，在第七次工作会议上正式提出“三高”发展目标，并在第八次工作会议上进一步强调，必须立足新发展阶段形成高质量、高效率、高效益全面发展新局面。八院聚焦“三高”发展，提出“五大经营理念”，将“成本制胜”作为五大经营理念的重要组成部分，将成本管理融入科研生产流程，体系化推进成本工程建设。

围绕集团公司和八院的部署要求，802所实施人才驱动、成本管控、管理提效等“七大强基工程”，系统推进成本管控工作。近年来，在圆满完成科研生产任务的同时，802所营业收入、净利润等主要经济指标同比变化率持续保持两位数高速增长，圆满完成了管理成本降低10%、全员劳动生产率超过100万元/人年、成本费用率不高于85%的成本工程三年行动计划目标，进一步提升了价值创造能力和行业竞争力。

一、开展成本管控是新发展阶段实现“三高”全面发展的必然要求

科学成本管控是现代企业治理体系的有机组成部分。习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。建设国有企业现代公司治理机制，是新时期国有企业深化改革的重要任务，而科学成本管控作为现代企业治理的有机组成部分，贯穿企业经营的始终。切实履行强军首责，紧密围绕国防和军队现代化建设需求，奋力推动航天强国建设是航天人矢志不移的初心使命，航天强国建设离不开高效费比的航天装备，未来装备发展必须统筹考虑产品质量、生产效率、经济效益等要素，建立完善现代企业治理体系、科学开展成本管控工作是航天企业履行责任、完成使命的必由之路。

有效成本管控是实现整体效益最佳的必然实施途径。习近平总书记强调要“在把握规律的基础上实现变革创新”。“高效益推动航天强国和国防建设”是实现“三高”全面发展的目的和目标，也是“三高”全面发展的基本遵循，而成本管控是实现高效益发展的基础。集团公司党组书记、董事长吴燕生指出，“要将成本控制落实到每个单位、具体项目、具体环节”，“没有成本管控，效益就无从谈起”，要用更低的成本实现更高的产出和更快的进度，实现进度与成本、质量与效率的平衡。八院坚持“成本制胜”理念，对过去“不计一切代价追求成功”的单一目标价值导向进行转型升级，通过制定成本管控实施方案，持续优化科研生产和经营模式，在成功完成任务的基础上提高效率和效益，实现整体效益最佳，高效益地推动航天强国和国防建设。

精准成本管控是企业“三高”发展水平的重要衡量标准。党的十九届四中全会提出持续提高国有企业治理体系和治理能力现代化水平的要求。集团公司2019年启动了成本工程建设三年行动计划，作为从“三保”向“三高”转变的重要保障，对标行业先进水平构建了“3+10”成本管控指标体系并进行分级分类评价。八院在按照集团公司统一指标体系进行评价的基础上，结合所属各单位特点进行分类指导，提出“灭红灯行动” “分值提升计划”，进一步细化指标评价体系建设工作。802所结合八院要求与自身业务特点，对成本管控指标进行再分解、再设计，从“高质量、高效率、高效益”三个维度选取17项核心指标，构建802所成本管控指标体系并进行动态监测。

二、科学化构建成本管控体系，不断提升企业管理水平和能力

强化理念导入，建立“人人讲成本”的良好氛围。中国航天事业走过的每一个辉煌都是党坚强领导的结果。集团公司自2020年起每月召开成本管控例会，吴燕生董事长提出各单位要狠抓成本控制，为集团公司长期可持续发展奠定基础。802所党委深刻领会集团公司和八院的各项要求，充分发挥“把方向、管大局、促落实”作用，层层压紧压实成本管控责任。党委中心组围绕“完善成本责任体系，开展精细化成本管控，持续深入推进降本增效工作”等主题开展多次学习讨论，深刻认识到成本管控是实现“三高”发展目标的重要着力点，是在当前严峻的经济形势下实现经济发展既定目标的重要举措。只有坚持成功与效益并重，狠抓成本管控，才能实现高质量可持续发展。为进一步厚植成本文化土壤，以成本管控党员责任区为抓手，发挥党支部的先锋堡垒作用和党员的带头模范作用，实现组织与个人的同频。鼓励各班组以“质量效益”为主题，主动探索成本管控的新模式新方法，使成本责任融入最小组织单元，推动成本管控责任全覆盖。同时，将成本文化宣传作为青年精神素养提升工程的重要内容，对新入所员工进行航天文化、成本文化培训，利用多媒体手段在全所进行宣传，营造全员参与的成本文化氛围。

创新体制机制，建立“人人控成本”的自觉意识。组织保障是一切基层工作的基础。为确保成本管控工作落实落地，802所在所层面设立成本管控领导小组、工作小组和产品成本经济性审查委员会等成本管控组织机构，建立新研产品“部门、专家组、审查委员会”三级经济性专项审查机制，从设计源头控制产品成本。在部门层面将成本管控和班组建设相融合，强化设计降本，严控质量成本，连续多年在全员范围内组织开展成本管控优秀案例评选活动，先后征集各类降本增效典型案例近百项，并对优秀成果进行表彰奖励。

加强统筹策划，建立“人人管成本”的系统思维。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。党的十九届五中全会把“坚持系统观念”作为经济社会发展必须遵循的重要原则之一，党的十九届六中全会将“坚持系统观念”作为全面建设社会主义现代化国家的重要指导原则。“三高”全面发展理念正是基于系统观念提出的，是钱学森系统工程思想与航天强国建设实践相结合的理论成果。为做好成本管控工作，802所运用系统工程这个中国航天的看家法宝，根据航天装备技术难度大、综合性强、可靠性要求高、多品种、多批次、小批量等特点，从科研生产流程和成本归集方式两个维度，对科研生产管理各个环节的成本数据进行全面分析，建立成本构成与分布的二维模型，找准成本管控工作的两个重点：一是作为科研生产流程源头的设计成本，二是贯穿科研生产流程始终的管理成本。在此基础上，统筹策划“1+20”成本管控行动方案，体系化推进成本管控工作。

三、以流程穿透式理念持续推动成本管控工作再上新台阶

设计端成本控制，体系化确保产品源头有效降本。习近平总书记指出，要加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。新型航天装备设计，降本是推进成本管控工作的源头。802所运用系统工程方法，转变“单点式”设计降本方式，将成本管控融入科研生产流程各环节，探索构建涵盖产品设计、采购、制造、测试等全生命周期的设计降本体系，明确各环节的设计降本要求，在管理流程中设置相应的审查机构和管控机制。一是在总体方案论证方面，加强与总体单位协同论证，通过专家组严格总体方案审查，实现整体设计方案最优；二是在方案设计方面，推进产品化工程，加强新研产品的通用化、模块化、集成化设计，加强限价设计，严控目标成本；三是在详细设计方面，压减设计冗余，严控器件选型，坚持最合适质量等级和最低价原则开展器件选型。同时，802所在每年年初组织各研究室按照产品型谱开展设计降本目标梳理，纳入部门目标责任书进行考核，实现重点产品研制任务体系的全覆盖。

管理端成本控制，精细化实现企业运营高效优质。全面深化改革是党和国家作出的重大战略部署，是推动集团公司高质量发展的关键一招。吴燕生董事长指出，高效率完成任务不仅要求完成任务，更要求是高效完成，是对过去传统的效率理念、方式方法的转型，是对科研生产和经营模式的新升级。集团公司2022年度领导干部会提出要进一步统一思想、坚定信心、推进深化改革，加快提升新时代集团公司管理体系和管理能力现代化水平。802所聚焦管理效率提升，精细化推进管理降本工作，一是优化管理流程，加强流程之间协同管控，解决流程冗余和重复的问题，压减无效管理环节，为流程“瘦身减负”；二是加强日常费用管理，狠抓“跑冒滴漏”薄弱环节改进，着重从点滴做起培养员工的成本意识；三是促进资源管理由单一项目向多项目综合统筹协同转变，成立价格管理办公室，打破项目界限，统筹全所项目开展集中采购，降低采购频次，提升管理效率。

信息化成本控制，科学化推动管控成果价值转化。吴燕生董事长在诠释“高效率完成任务”时提出，要“改进优化工作流程、生产工艺和操作规范，有效配置各种资源，有效降低生产经营管理成本”。802所持续探索以信息化手段优化流程、提高效率，进而实现降本，努力做到工作一流、过程一流、结果一流。一是通过信息化建设支撑管理提效，开发互联网智能采购平台、固定资产管理系统等信息系统，大幅提升业务响应速度，多款APP在集团公司范围进行推广应用，减少重复工作，降低集团公司信息化平台整体运维成本；二是整合资源打通业务系统间数据，实现计划、物资、质量等系统的关键业务数据贯通，提高数据准确性和一致性，让数据多跑路，提高工作效率；三是通过信息化建设实现流程优化，推进科研生产无纸化办公，实现AVIDM5系统设计图纸、工艺文件无纸化下发至MES系统，以信息化成本管控助推企业发展。

推动“三高”全面发展的过程是认识、实践、再认识、再实践的不断反复、不断突破、螺旋上升的过程。802所立足航天强国建设目标，凝聚“三高”全面发展思想共识，以集团公司“三年成本工程建设”为契机，强化成本制胜理念，建立抓设计源头、控外协外购、重项目评估的成本管控机制，形成符合专业所特色的精细化成本管控文化，管理能力现代化水平得到有效提升，有力支撑了世界一流军队和航天强国建设，夯实了全面实现高质量发展的基础。（航天科技集团八院802所）